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大專學生基層關注組特刊（07年1月出版）

新自由主義、世貿、教育與基層（亞古）

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usgrassroot
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Posted - 04/15/2007 : 13:15:09

世貿，是新自由主義在國際上的代理人；它在零五年十二月，在香港舉行了第六次的部長級會議。隨著《香港宣言》的發表，世貿的這一輪會議，似乎亦已曲終人散—其實不然。實際上，在會議結束後，港府一直有就著世貿的《服務業貿易總協定》（General Agreement on Trade in Services, GATS），與各國進行有關開放服務業，亦即將公共服務私營或私有化的談判。到了零六年中，已有多個國家要求港府開放不同服務業的市場，如圖書館服務、食水、郵政等—當中還包括高等教育，而政府亦傾向於同意開放。開放高等教育，對一般學生、教職員、大學本身以至社會整體都是不利的；然而當中受害最深的，還是基層。本文將簡介新自由主義教育觀，指出「開放高等教育」在世貿的條款下是甚麼意思，並分析它會為高等教育界造成甚麼影響，而這些影響又如何加深了對基層的壓迫。

新自由主義教育觀

簡單來說，新自由主義者，會認為教育應交由私人機構去辦、交由市場去調節。他們說，如果教育交由政府（官僚）去辦，必然會引起效率低下、制度彊化、苟且因循等問題。如果交由市場去辦，那麼因著市場競爭的關係，有這些問題的機構將會被淘汰，教育的質素、資源的運用將會更好，學生將會得益更多。正如本刊另一篇關於租檢的文章所指出的，這種新自由主義觀點，缺乏對整體的（不平等的）政治經濟制度的分析、缺乏對活生生的人（尤其是基層市民）的處境的關注、缺乏對社會整體發展的宏觀想像，而只在技術層面去思考問題。（在這兒不得不補充一句：為什麼官僚的問題，就不能用管理民主化的方法去解決﹖難道人民就不會因為自利，而去改變官僚化的問題﹖為甚麼市場會比民主優越﹖）以下有關開放專上教育的分析，將具體說明新自由主義教育觀一旦落實，會對社會造成甚麼問題。

開放教育，即是...﹖

在世貿的協議下，服務業的「開放」是甚麼意思呢﹖原來，所謂開放，不只是讓私營機構到來經營服務業那麼簡單；它還包括了對政府提供這些服務的限制。表面上，世貿其他成員國，只要求港府開放私營高等教育服務，而不要求將「公營」教育服務開放。然而所謂魔鬼在細節裏，世貿另外還列明，只有「既不依據商業基礎提供（簡單來說，就是不用收費），也不與一個或多個服務提供者競爭」的服務，才被介定為「公營」服務。現在的大學，既會向學生收取學費，亦不可避免地會和私營大學競爭；也就是說，在世貿眼中，本港的所有大學，其實都不屬於「公營」之列。既然本港的所有大學都不屬於「公營」，那麼根據世貿的「國民待遇」條款（即是要對國內和國外機構一視同仁），港府在將來若要繼續資助本地大學，就必須同時補貼所有大學(包括外來的私營教育「投資者」)，或是完全撤銷對所有大學的資助。按政府近年不斷削資、不斷推動市場化來看，似乎後者將會是港府的選擇。另外，世貿亦反對政府設立任何「貿易壁壘」，亦因此港府將不能訂立一些關於師資、課程的規定（除非政府甘願冒上被財團控告的風險）。

開放教育的影響

於是，我們看到了，開放專上教育服務，將會造成教育的商品化、市場化，亦會令大學（學生）得到的資助大減，同時間港人亦會失去教育自主權。

教育的商品化、市場化，會令大學越來越倚靠財團的資助、越來越倚靠為財團做研究而取得研究經費；既然大學能不能生存，全看財團的臉色，大學遂逐漸變成財團的附庸，失去發展知識、傳授學問的自主權。當大學成為了財團的附庸後，大學的職責，僅止於為財團提供「人材」（其實即是運作零件），並且生產一些有「商業價值」（即可用來申請專利權，或是有助將其剝削行為合理化）的知識；於是歷史、哲學、社會科學等學系，既將越來越不受重視，亦將傾向於生產出為財團背書的知識及「人材」（大學敢和財團唱反調﹖你的經費就控制在他們手上﹗）。因此，大學將越來越傾向於生產技術人員與及為現行制度搖旗吶喊的人，而越來越少教育出具歷史視野、社會視野、批判精神的公共知識份子，或研究出有助根本上改革社會的知識。於是，這個不公義的政治經濟制度，亦因而將更長久的維持下去。新自由主義不僅是一個純粹刺激經濟的方案；同時間它還是既得利益者壯大自己的力量、鞏固自己的統治地位的一項計謀。

而大學資助的減少，亦會令大學出現兩極化的現象：既然政府減少資助，學費必然大升，於是有錢的人才有財力入讀最好的大學，基層民眾只能入讀一些較差的、將貨就價的大學。就個別基層家庭而言，這會令他們難以藉教育，去改變自身的經濟環境；而就整個社會而言，這亦加劇了貧富兩極化的趨勢，令權力進一步集中於既得利益者手中。

而港人失去教育自主權，亦令政府不能透過課程上的宏觀安排，去確保社會各個界別都有足夠的人才（那些私營教育機構，大概都一股腦兒開辦最多人想報讀、因而最賺錢的那些科目，哪會替你香港考慮甚麼「整體社會發展」﹗）。

結語

現在我們可以見到，依新自由主義將教育開放，會對社會、尤其是對基層帶來甚麼禍害。這個權力本已向資本家傾斜的社會，在開放教育之後，權力將會更加不平均，資本家將更有能力去左右社會的發展方向，進一步令社會更加不民主；基層所受的壓迫加劇之餘，改變社會的可能亦同時減少。如果我們真的想促進社會的民主發展、如果真的關心基層市民的狀況，那麼我們就要阻擋新自由主義對教育的侵佔。

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